前　言
　　全省建筑业发展会议迎着春风召开。
　　省政府召开的这次会议再次为我省建筑业的成长明确了方向：加快推进建筑业发展，充分发挥建筑业在全省经济社会发展中的支柱作用。
　　在当前全国各地建筑业发展步伐明显加快、市场竞争日趋激烈的形势下，我们务必保持清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，乘势而上。进一步解放思想，更新观念，破除制约建筑业改革与发展的体制性障碍，以改革促发展，以创新增活力，加快技术进步，推动建筑经济增长方式由粗放型向集约型转变，努力开创河南建筑业发展的新局面。
　　在我们胜利完成“十五”计划，进入“十一五”的关键时期，省政府决定召开全省建筑业发展会议，充分表明建筑业在全省国民经济和社会发展中的地位作用越来越突出，越来越重要，也充分说明在新形势和新任务下，省委、省政府对加快我省建筑业发展的决心和信心。
　　省委书记徐光春非常重视我省建筑业的发展问题，专门就大力发展我省劳务经济等问题进行调研，对建筑业发展寄予了很大的期望。李成玉省长对我省建筑业发展多次作出重要指示，在年初省政府召开的行业发展工作会议上，对建筑业和房地产业的发展都提出了明确要求。前不久，省政府又专门印发了《关于加快建筑业发展的意见》，明确了我省加快建筑业发展的指导思想和主要目标，提出了加快建筑业发展的政策措施。
　　建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业地位和拉动经济增长的作用非常突出和明显，我们要站在全省经济社会发展的全局来认识建筑业的重要地位和作用，提高对发展建筑业主导性的认识。
　　我省要实现建筑业大省向建筑业强省的转变，必须进一步提高认识，统一思想，增强发展的紧迫感和责任感，不断提高组织引导建筑业发展的能力和水平，使我省建筑业在“十一五”期间真正实现跨越式发展。
　　改革创新
　　做大做强河南建筑业
　　国有企事业单位的改革多年来一直是我国经济体制改革的中心环节。国有建筑企业和勘察设计单位改革是我省建设系统改革的关键，各级政府和建设行政主管部门要切实转变观念，要将建设系统改革目标列入各市、县政府及有关部门的目标考核。
　　一、优化结构，培育大型企业和企业集团
　　徐光春书记在省委经济工作会议上指出，破解经济的结构性矛盾，关键是要使我省的产业结构适应工业化阶段性发展的要求，适应走新型工业化道路的追求，适应市场变化的需求，不断优化升级，做大、做强、做优我们的产业。
　　我省建筑业也要按照“扶强扶优、做专做精”的原则，坚持以市场为导向，推动建筑业企业加快转型和重组，鼓励发展符合投资需求的总承包和专业承包企业，大力扶持和培育具有专业特色，在省内外有影响的专业承包企业和劳务企业，形成大中小、综合型与专业型、总承包与分包企业协调发展的产业组织结构。要积极创造条件，拉长建筑业产业链条，提高产业附加值，促进具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业实现联合，进行跨地区、跨行业重组，向工程总承包和项目管理公司发展。鼓励设计与施工企业重组，促进设计与施工技术相结合，培育具有资金、人才、技术优势和科研、设计、管理能力的集团公司。
　　在改革过程中，要真正实现建筑业企业产权多元化，真正建立起现代企业制度，使企业成为参与国内国际建筑市场竞争的市场主体。要注重引进民营资本进入建筑业，建筑施工、勘察设计企业要加快产权民营化步伐，在建筑业中大力发展民营经济，增添产业发展的活力。
　　当前，我省迫切需要培育和组建一批房建、交通、水利、电力等专业，具有特级资质的特大型建筑施工企业和企业集团，增强产业的集中度，形成河南建筑业的航母舰队。各级政府和企业要达成共识，企业家要有远见和魄力，认真研究企业发展战略，组建具有竞争优势的企业团队，实现共赢和多赢。
　　二、加强技术创新，提高企业核心竞争力
　　各级政府要科学制定建筑业技术进步促进规划，鼓励建筑业企业增加科技投入，加强工艺和工程技术研发，重视技术引进、消化、吸收与创新，形成企业特有的工法、专有技术和专利，提高企业技术水平。鼓励企业推广应用先进的施工技术、工艺和设备，大力发展节能、节地、节水、节材建筑。
　　要大力提高建筑业人才队伍素质，鼓励企业重视高级专业技术人才、复合型人才的培养引进。要加大对一线操作工人的技术培训，结合正在实施的农民工培训“阳光工程”，切实抓好农民工技能培训，全面提高行业竞争力。
　　三、坚持扩大开放，积极参与国内外建筑市场竞争
　　我省建筑业企业要大胆走出去，瞄准大市场、大企业，瞄准国家重点工程，瞄准省外、国外市场，大力开展对外工程承包和劳务合作，争取更大的市场份额。要采取走出去和引进来相结合的方法，抓住沿海产业向内地转移和西部大开发、中原崛起的发展机遇，大力实施建筑业东引西进，积极引进发达地区建筑行业的先进适用技术、经营管理经验和人才，促进我省建筑业企业快速成长。
　　要发挥我省在建筑、防腐、防水和古建园林等方面的比较优势，积极培育和发展具有地方特色的建筑劳务基地，大力开拓西部地区市场，在竞争中创出自身独特的优势，打造河南建筑业的品牌。要紧跟市场需求和市场变化，完善建筑劳务输出的组织形式，做到有组织、成建制、企业化输出。
　　加强领导
　　促进建筑业健康发展
　　一、切实转变职能，强化行业管理各级建设行政主管部门要依法履行行业管理的职责，省建设厅要进一步加大行业管理力度，制定建筑业发展规划，不断加大对建筑市场的监管。完善并实施好招标投标制度、建设监理制度、质量和安全管理制度、资质管理制度，提高工作效率和依法行政能力。
　　金融机构要积极为建筑业发展提供宽松的融资环境，对诚实守信、经济效益好、还贷能力强的建筑业企业到省外、国外承包工程项目提供相应支持。税务部门要研究实施有利于建筑业企业开拓市场的税收征管措施，切实解决目前一些地方存在的重复纳税问题。统计部门要加强建筑业发展情况的监测，定期发布建筑业发展的主要经济指标。
　　要充分发挥行业协会、学会的作用，加强行业自身建设，提高行业管理水平、自律水平，共同推进行业发展。
　　二、加强市场监管，确保投资效益和生产安全
　　建设行政主管部门要依法履行职责，对各类房屋建筑和市政基础设施工程质量安全要实施统一监管。消除监管中的盲区和死角，杜绝重、特大质量、安全事故的发生。
　　三、大力发展房地产业，为建筑业提供更大发展空间
　　按照“区别对待、有保有压”的原则，进一步优化住宅供应结构，激活房地产市场的投资和消费需求。通过政策引导，多渠道降低建设成本，扩大普通商品房的建设和供应。积极培育和搞活住房二级市场，优化市场交易环境。扩大经济适用住房和廉租房的建设和供应。对于“城中村”改造和危旧住房改造项目，要充分运用市场机制，支持房地产开发企业投资建设。支持有资信和品牌优势的企业通过兼并、收购和重组等形式，形成竞争力强的大型房地产开发企业和企业集团，提高房地产开发的规模和质量。
　　四、全面完成清欠任务，维护农民工合法权益
　　要巩固清欠工作成果，继续采取部门联动、媒体曝光、通报批评、督察督办等行之有效的工作方法。以在政府投资项目和房地产开发项目中推行工程建设合同担保为突破口，积极推进工程担保。规范劳务用工制度，初步建立基本规范的建筑劳务分包制度。各级建设行政主管部门要监督建筑领域依法为有劳动合同关系的农民工办理工伤保险和意外伤害保险，加强工程建设项目社会保障费的统一监管。完善建筑领域农民工工资支付保障制度，加强农民工劳动合同管理，规范工资支付行为，尽快全面实行按月发放工资制度。
　　五、抓好建筑节能节材工作新建建筑要严格实行节能６５％的设计标准，加强设计、施工、监理和竣工验收全过程监管。加快对既有建筑节能改造，开展既有建筑节能改造的试点示范工作。要限制并逐步禁止使用实心黏土砖，鼓励和引导生产使用以煤矸石或粉煤灰等为原料的新型墙体材料。要积极推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料及新型节能保温墙体材料，提倡使用建筑保温隔热材料，降低建筑能源消耗。