中部是全国重要的粮食生产基地，也是我国“三农”问题最集中和最突出的地区。中部地区以23.5%的耕地面积和28.1%的人口，为全国提供了37.9%的稻谷和小麦，在全国口粮保障体系中居于重要地位。有关专家认为，中部的“三农”问题是协调保障国家粮食安全以及促进中部工业化、城市化发展之间关系的重要环节，促进中部崛起必须考虑农业如何先行。 

　　中部农业发展仍存在三大问题 

　　目前中部六省农业发展的基础还比较脆弱，影响农民和地方政府发展粮食生产积极性的各种因素依然存在，农业基础设施比较薄弱。 

　　(一)和全国平均水平比较，中部普遍具有农村人口多，农业比重大，第二产业比重低，城市化水平滞后等特点。除山西省外，中部其他5省第一产业的比重均高于全国平均水平，第二产业比重均低于全国平均水平；除河南省外，其他5省的第三产业比重均高于全国平均水平，这充分反应出中部地区工业发展相对滞后的特点。 

　　中部地区的“二元结构”特征相当明显。除湖北省外，中部农业人口比重均高于全国平均水平。 

　　(二)中部地区防洪灌溉设施普遍老化。中部是农业灾害较为严重的地区，2003年六省受灾面积为2.58亿亩，占全国受灾面积的31.6%。农业基础设施保障能力低和大面积自然灾害严重影响了中部的农业产出水平。 

　　中部的稻谷单产明显低于全国平均水平，也都低于东部、西部和东北地区，这和中部作为我国最主要的稻谷产区的地位很不相称。 

　　(三)粮食亏损挂账和粮食风险基金成为中部地方财政的沉重负担，对地方政府发展农业和增加粮食生产的积极性造成较大影响。截至2004年底，河南、安徽、湖南、湖北四省粮食财务总挂账分别达到265亿元、186亿元、192亿元和113亿元，四省每年财政负担的利息支出合计超过20亿元。总体来看，现有的政策在一定程度上形成了“产粮越多负担越重”和“产粮区为销粮区买单“的政策效应，这对于财政普遍吃紧的中部地区不仅成为一个负担，而且也影响了地方政府的种粮积极性。 

　　中部崛起农业先行的突破口在哪里？ 

　　实现中部农业发展和促进中部崛起在总体上应坚持以投入换产出，以产出换土地的思路，同时要以工业化和城市化带动农业和农村发展为突破口。 

　　(一)加强对基本农田的保护和农业基础设施建设。针对多年以来中部农业基础设施建设投入少，能力差，农业单产低等问题，在国家大江大河治理压力逐渐减轻的情况下，将投入和建设更多地转移到支持中部农田的防洪灌溉设施、病险水库除险加固和其他农业基础设施建设上来，进一步提高农业抗灾能力，扩大高产稳产田面积，确保农业产出水平不断提高。 

　　(二)应进一步完善中部地区的涉粮政策，减轻产粮区地方财政负担。可以考虑对历史形成的粮食企业财务亏损实行“挂账停息”，减轻中部粮食大省的负担。完善粮食风险防范机制，探索在现行粮食风险基金的基础上建立支持粮食主产区和粮农收入增长的新机制。合理调整粮食主产区和主销区的关系，探索粮食主销区支持粮食主产区的机制，可以考虑根据粮食消费量和生产量的差额，从东部发达地区筹集一定的资金上缴中央，由中央直补给粮食重点产区。 

　　(三)用工业化理念谋划中部地区的农业发展。通过促进能源原材料产业和加工制造业的发展，在加快产业结构调整和劳动力结构非农化的过程中提升农业和农村现代化的水平。应当大力发展农产品加工业，可以通过降低在产区的农产品加工业的增值税税率，支持在农业产区发展农产品深加工和食品制造业。 

　　(四)积极引导和支持农民生产合作组织的发展，构建新型农业和农技推广服务体系。加大对原有农技和农业推广服务体系的改革和建设，进一步加强由政府提供的公益性服务体系建设，通过落实相关政策和资金安排，组织各农业科研、教育单位和各农技推广服务中心广泛地面向农村，开展科技成果开发、推广活动，加强示范与引导。同时要支持和鼓励民间机构组成的经营性服务体系的形成，为农民合作组织的健康成长营造良好的外部环境。