借力国家“10号文件” 河南打造工业强省
文章来源：河南商报 添加人：hnxxzx 添加时间：2006年6月8日 09:17
记者昨日获悉，中部崛起的纲领性文件——《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发［２００６］１０号）（以下简称“１０号文件”）已经出台。
文件赋予中部地区的一些政策，如振兴中部地区老工业基地等将分批实施。省发改委就河南省实际情况，已编制出实施意见，现上报省政府等待批复。
［政策］
１０号文件出台要让“牛肚子”鼓起来
有位老教授下放农村放牛，牛陷进泥坑，怎么也拉不出来，很着急。一位农民兄弟不慌不忙，回家搬来块门板，往牛的肚子下面一垫，牛肚子受力，后腿一蹬，轻松跃出泥坑。
这位老教授，就是中国发展经济学之父张培刚。后来，张老受“泥牛出坑”启发，提出“牛肚子”理论（又叫“中部崛起”理论）：沿海开放城市就像中国的“牛鼻子”，中部地区就是“牛肚子”。只拉“牛鼻子”，“牛肚子”不动，中国经济难以腾飞。
４月１５日，中部崛起的纲领性文件——《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》出台，标志着中部崛起进入实施阶段已为期不远。
１０号文件就中部崛起提出了３６条政策措施，包括推进社会主义新农村建设、推进工业结构优化升级、提升交通流通优势、促进城市群和县域发展等。
“三基地一枢纽”是１０号文件的基本精神，即要把中部地区建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。
国家赋予中部地区的一些政策将分批实施，例如，振兴中部地区老工业基地，每个省份只能先申报一两个城市，作为第一批报到国家发改委。
文件要求在国务院领导下，国家发改委成立一个中部崛起的协调机构。但如何定位这个“协调机构”，具体情况如何，接受记者采访的省发改委人士表示，目前还未明确。
［回应］
河南欲借东风以工业拉动中原崛起
省发改委相关人士近日在接受记者采访时说，１０号文件出台后，结合我省实际，省发改委已编制出了贯彻意见，主要内容涉及工业化、能源原材料、制造业、粮食生产、交通物流和以郑州为中心发展中原城市群等诸多方面。
据悉，我省贯彻意见的最终目标是打造工业强省。因为不论中原城市群建设还是发展服务业，没有工业化为基础，我省农村劳动力就无法转化，发展城市群与服务业也就无从谈起。举个简单例子，如果工业发展不起来，农村劳动力就无法过多转移到城市，没有过多的人在城市消费，服务业发展将受到限制，从业人数也不会增加。
“从我省的资源以及劳动力多等特点来看，大力发展重化工业及制造业是很必要的。”这位人士说。
［现实］
中原城市群规划印证“打造工业强省”设想
最近通过的河南省中原城市群发展规划中，郑州等９市先进制造业基地、科技创新基地、新型工业城市、纺织、食品、化工和医药工业基地、汽车零部件基地等工业发展定位跃然纸上。而郑汴洛城市工业走廊等４大产业发展带的重点建设，也折射出今后中原城市群的发展将以工业化为主。
２０２０年，预期中原城市群区域生产总值占全省的比重超过７０％，地方财政一般预算收入占全省的比重超过７５％，人均生产总值超过５０００美元；二、三产业比重超过９５％，从业人员比重达到７０％……
中原城市群的上述规划印证了省发改委人士重点发展工业化的想法。
“从国务院相关政策来看，中部崛起实施的开端应是从振兴中部老工业基地着手，实施的核心内容将比照振兴东北老工业基地的有关政策。”郑州市政府一位官员说，河南省必然会按照国家发改委的要求进行上报。
［专家］
借机中部崛起河南应多方着手
中部崛起涉及的六省为河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西。这六省在东西南北的区域发展中形成了举足轻重的中部区域经济体系，是中国的粮仓和现代工业的摇篮。
六省中，河南省２００５年全省生产总值达到１０５３５．２０亿元，是继广东、山东、江苏、浙江之后全国第五个经济总量超万亿元的省份，并具有区位交通、雄厚经济基础和丰富劳动力资源、有色金属采掘和冶炼、机械加工、食品加工等基础优势。在中部崛起过程中，河南应从哪些地方着力？
省社会科学院经济研究所所长谷建全说，在中部崛起中，既要注重发展的一体化，也应做到各自分工，依据各省自身条件进行发展，形成特色。
谷建全说，河南交通条件优越，若要在中部崛起中率先发展起来，应该从多方面着手，按照国家“三基地一枢纽”的提法，我省首先应该注重发展粮食生产，建成全国重要的粮食生产基地，在此基础上大力发展具有明显优势的食品工业，做大做强，粮食生产也可以说是我省发展的着力点。其次要利用我省的能源原材料优势，重视高新技术发展，提升竞争力。再次要在物流业发展方面有所侧重，以郑州为中心，中原城市群为载体，形成全国重要的物流中心。最后还应该利用丰富的劳动力资源，在发展高新产业的同时，发展劳动密集型产业，加强工业发展。
［链接一］
中部省份争相借力１０号文件
４月底，在湖北省政协常委会议上，其省政协主席王生铁说，他们要认真学习和研究１０号文件，加快湖北经济社会的发展。
近日，江西省发改委一位处长也表示，他们要制定出一个１０号文件的实施细则出来。目前正在做项目梳理，加紧向国家发改委申报——看哪些是符合振兴东北老工业基地的政策，哪些符合西部大开发的政策。
４月２８日，安徽省发改委工业处召集省内八个国家支持的老工业基地候选城市，传达１０号文件精神，提出下一步工作要求。目前，安徽省发改委正在加强同国家发改委有关部门的沟通与联系，积极争取支持老工业基地城市发展的政策。
［链接二］
１０号文件出炉过程
一直以来，为帮中部崛起寻找一个实施方案，国家发改委工业司、东北办曾对中部老工业基地３５个城市（河南和安徽各８个，湖北和湖南各６个，山西４个，江西３个）进行过一番政策支持调查研究。
３月１３日，国家发改委工业司司长、东北办政策体制组组长刘铁男主持召开中部地区老工业基地政策支持研究课题总结会议，印发了《中部老工业基地政策支持研究课题报告》，同时提出了分阶段实施分类支持的政策：一是比照振兴东北老工业基地的支持政策；二是结合中部老工业基地实际给予的特殊支持政策，三是资源型城市支持政策。
从报告的主要内容来看，按照“区别对待、分类指导”的方法，３５个被研究城市初步划分为资源型、原材料型、装备制造型、综合型以及其他型老工业基地。
４月１５日，支持中部地区老工业基地振兴的政策在《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》中得到明确，国家发改委地区司和国务院东北办的相关研究日渐深入。
文件赋予中部地区的一些政策，如振兴中部地区老工业基地等将分批实施。省发改委就河南省实际情况，已编制出实施意见，现上报省政府等待批复。
［政策］
１０号文件出台要让“牛肚子”鼓起来
有位老教授下放农村放牛，牛陷进泥坑，怎么也拉不出来，很着急。一位农民兄弟不慌不忙，回家搬来块门板，往牛的肚子下面一垫，牛肚子受力，后腿一蹬，轻松跃出泥坑。
这位老教授，就是中国发展经济学之父张培刚。后来，张老受“泥牛出坑”启发，提出“牛肚子”理论（又叫“中部崛起”理论）：沿海开放城市就像中国的“牛鼻子”，中部地区就是“牛肚子”。只拉“牛鼻子”，“牛肚子”不动，中国经济难以腾飞。
４月１５日，中部崛起的纲领性文件——《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》出台，标志着中部崛起进入实施阶段已为期不远。
１０号文件就中部崛起提出了３６条政策措施，包括推进社会主义新农村建设、推进工业结构优化升级、提升交通流通优势、促进城市群和县域发展等。
“三基地一枢纽”是１０号文件的基本精神，即要把中部地区建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。
国家赋予中部地区的一些政策将分批实施，例如，振兴中部地区老工业基地，每个省份只能先申报一两个城市，作为第一批报到国家发改委。
文件要求在国务院领导下，国家发改委成立一个中部崛起的协调机构。但如何定位这个“协调机构”，具体情况如何，接受记者采访的省发改委人士表示，目前还未明确。
［回应］
河南欲借东风以工业拉动中原崛起
省发改委相关人士近日在接受记者采访时说，１０号文件出台后，结合我省实际，省发改委已编制出了贯彻意见，主要内容涉及工业化、能源原材料、制造业、粮食生产、交通物流和以郑州为中心发展中原城市群等诸多方面。
据悉，我省贯彻意见的最终目标是打造工业强省。因为不论中原城市群建设还是发展服务业，没有工业化为基础，我省农村劳动力就无法转化，发展城市群与服务业也就无从谈起。举个简单例子，如果工业发展不起来，农村劳动力就无法过多转移到城市，没有过多的人在城市消费，服务业发展将受到限制，从业人数也不会增加。
“从我省的资源以及劳动力多等特点来看，大力发展重化工业及制造业是很必要的。”这位人士说。
［现实］
中原城市群规划印证“打造工业强省”设想
最近通过的河南省中原城市群发展规划中，郑州等９市先进制造业基地、科技创新基地、新型工业城市、纺织、食品、化工和医药工业基地、汽车零部件基地等工业发展定位跃然纸上。而郑汴洛城市工业走廊等４大产业发展带的重点建设，也折射出今后中原城市群的发展将以工业化为主。
２０２０年，预期中原城市群区域生产总值占全省的比重超过７０％，地方财政一般预算收入占全省的比重超过７５％，人均生产总值超过５０００美元；二、三产业比重超过９５％，从业人员比重达到７０％……
中原城市群的上述规划印证了省发改委人士重点发展工业化的想法。
“从国务院相关政策来看，中部崛起实施的开端应是从振兴中部老工业基地着手，实施的核心内容将比照振兴东北老工业基地的有关政策。”郑州市政府一位官员说，河南省必然会按照国家发改委的要求进行上报。
［专家］
借机中部崛起河南应多方着手
中部崛起涉及的六省为河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西。这六省在东西南北的区域发展中形成了举足轻重的中部区域经济体系，是中国的粮仓和现代工业的摇篮。
六省中，河南省２００５年全省生产总值达到１０５３５．２０亿元，是继广东、山东、江苏、浙江之后全国第五个经济总量超万亿元的省份，并具有区位交通、雄厚经济基础和丰富劳动力资源、有色金属采掘和冶炼、机械加工、食品加工等基础优势。在中部崛起过程中，河南应从哪些地方着力？
省社会科学院经济研究所所长谷建全说，在中部崛起中，既要注重发展的一体化，也应做到各自分工，依据各省自身条件进行发展，形成特色。
谷建全说，河南交通条件优越，若要在中部崛起中率先发展起来，应该从多方面着手，按照国家“三基地一枢纽”的提法，我省首先应该注重发展粮食生产，建成全国重要的粮食生产基地，在此基础上大力发展具有明显优势的食品工业，做大做强，粮食生产也可以说是我省发展的着力点。其次要利用我省的能源原材料优势，重视高新技术发展，提升竞争力。再次要在物流业发展方面有所侧重，以郑州为中心，中原城市群为载体，形成全国重要的物流中心。最后还应该利用丰富的劳动力资源，在发展高新产业的同时，发展劳动密集型产业，加强工业发展。
［链接一］
中部省份争相借力１０号文件
４月底，在湖北省政协常委会议上，其省政协主席王生铁说，他们要认真学习和研究１０号文件，加快湖北经济社会的发展。
近日，江西省发改委一位处长也表示，他们要制定出一个１０号文件的实施细则出来。目前正在做项目梳理，加紧向国家发改委申报——看哪些是符合振兴东北老工业基地的政策，哪些符合西部大开发的政策。
４月２８日，安徽省发改委工业处召集省内八个国家支持的老工业基地候选城市，传达１０号文件精神，提出下一步工作要求。目前，安徽省发改委正在加强同国家发改委有关部门的沟通与联系，积极争取支持老工业基地城市发展的政策。
［链接二］
１０号文件出炉过程
一直以来，为帮中部崛起寻找一个实施方案，国家发改委工业司、东北办曾对中部老工业基地３５个城市（河南和安徽各８个，湖北和湖南各６个，山西４个，江西３个）进行过一番政策支持调查研究。
３月１３日，国家发改委工业司司长、东北办政策体制组组长刘铁男主持召开中部地区老工业基地政策支持研究课题总结会议，印发了《中部老工业基地政策支持研究课题报告》，同时提出了分阶段实施分类支持的政策：一是比照振兴东北老工业基地的支持政策；二是结合中部老工业基地实际给予的特殊支持政策，三是资源型城市支持政策。
从报告的主要内容来看，按照“区别对待、分类指导”的方法，３５个被研究城市初步划分为资源型、原材料型、装备制造型、综合型以及其他型老工业基地。
４月１５日，支持中部地区老工业基地振兴的政策在《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》中得到明确，国家发改委地区司和国务院东北办的相关研究日渐深入。