【主持人】：观众朋友大家好，欢迎收看《对话中原》！提到海关，可能很多人感到既熟悉又陌生，熟悉是因为知道海关的人很多，但是和海关打过交道的人却很少。在我们的印象中，海关都是设在沿海和边境城市，而对于在郑州成立多年的郑州海关却知之甚少，今天我们节目现场请来了郑州海关的关长栗洪显先生和河南省社科院的副院长刘道兴先生，和我们一起来聊聊海关的事情，我们掌声欢迎！

【主持人】：栗关长，您能给大家简单的介绍一下海关的主要职责吗？
【栗洪显】：海关有四大职能，主要是监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税费；查缉走私；以及海关统计。
【主持人】：郑州海关成立于那一年？
【栗洪显】：郑州海关是1985年经国务院批准设立的正厅级海关，于1986年正式开关，负责河南全省的海关业务。
第一部分：《郑州海关监测预警专报》出台的背景与效果

【主持人】：我手上拿的是一份《郑州海关监测预警专报》，像这样的专报，郑州海关在每个季度的第一个月，都要按时出一份，栗关长，这样的专报主要有哪些内容？
【栗洪显】：这份《海关监测预警专报》，内容主要是通报各地市市的外贸进出口情况、重点进出口企业和重点商品，有针对性提供统计分析资料。
【主持人】：它主要提供给哪些部门？起什么样的作用？
【栗洪显】：主要是提供给18个地市的市委书记、市长、市政府，总结各地市上一季度的进出口情况，有针对性地提出意见和建议。从去年到现在我们开始做这个专报以来，各个地市的反响还是很不错的，到了每个季度的第一个月，都会有些地市打电话要这个专报。
【主持人】：栗关长，您刚才简要谈了一下海关的主要职责，我上网也查了一下，而这份专报上的内容和您刚才讲的似乎并不在海关的职责范围之内，有点儿像是“分外”的活，为什么这样做？
【栗洪显】：海关虽然实行垂直领导，但我们郑州海关始终坚持以主人翁的身份主动融入到地方经济发展中，找准定位，主动把河南经济发展作为郑州海关的事业来对待，我们始终认为，只有河南经济大发展，才有郑州海关大作为。工作中，我们坚持主动作为，不断推进服务型海关建设，主动深入了解地方政府和广大进出口企业的实际需求，尤其是针对许多企业因国际金融危机影响面临前所未有的困难，及时采取积极措施，着重解决进出口企业的通关难题，在有效监管的前提下，尽力营造良好的外贸发展环境，尽最大可能提高通关效率，最大限度地降低守法企业通关成本，努力促进我省开放型经济平稳发展。
【主持人】：您经常提到要为企业和地方经济提供个性化服务，什么是个性化服务？
【栗洪显】：（关企配合制度）我说的个性化服务，指的是我们郑州海关建立了关党组班子成员与全省18个地市的对口联系点制度，以及海关与企业的联系配合制度，明确郑州海关的关、处、科三级领导干部分头联络重点企业，靠前服务、贴近服务、主动服务，积极为企业排忧解难。

第二部分：签署合作备忘录的意义

【主持人】：谈到服务地方经济发展，前不久海关总署和河南省人民政府在郑州签署了合作备忘录，我们通过一个短片，来了解一下当时的情况
短片：为更好地贯彻落实胡锦涛总书记关于“河南应该紧紧抓住国家大力促进中部地区崛起的宝贵机遇，在坚持改革开放上取得新进展，在推动科学发展上迈出新步伐，谱写中原崛起的新篇章”的重要指示，落实国家关于促进中部地区崛起的战略部署，７月15日，海关总署与省政府在郑州签署合作备忘录。
省委书记、省人大常委会主任卢展工出席签字仪式。海关总署署长盛光祖与省长郭庚茂分别在备忘录上签字。
按照备忘录，海关总署将支持口岸和大通关建设，提升河南开放水平；加强海关特殊监管区域建设，促进保税物流发展；完善通关监管机制，提高通关效率；落实国家优惠政策措施，支持产业结构优化升级；严厉打击走私、侵权等违法违规行为；加强海关统计和监测预警，为河南政府、企业提供信息服务。

【主持人】：栗关长，签署这份合作备忘录的背景是什么？
【栗洪显】：为了更好地贯彻落实胡锦涛总书记关于“河南应该紧紧抓住国家大力促进中部地区崛起的宝贵机遇，在坚持改革开放上取得新进展，在推动科学发展上迈出新步伐，谱写中原崛起的新篇章”的重要指示，落实国家关于促进中部地区崛起的战略部署，进一步加强和密切海关总署与河南省的交流合作，所以签署了这份合作备忘录。
【主持人】：这份合作备忘录，对海关和河南省来说，意味着什么？
【栗洪显】：这份合作备忘录，为今后我们和河南省的合作建立了总体框架和工作机制，必将推动双方的合作向更广范围、更深内容、更高层次迈进。
【主持人】：这份合作备忘录还提到，加强海关特殊监管区域建设，据我了解，现在全国其他地方都在争特殊监管区域的建设，什么是海关特殊监管区域？
【栗洪显】：海关特殊监管区域是我国改革开放和经济发展的产物，指的是指经国务院批准设立由海关实施监管的特殊封闭的经济性区域。自1990年我国设立海关特殊监管区域以来，经过近二十年的发展，先后建立起保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区及综合保税区等6类海关特殊监管区域。目前，河南省有1个出口加工区，综合保税区目前正在申建中。
【主持人】：为什么要加强海关特殊监管区域建设？
【栗洪显】：新形势下，海关特殊监管区域享有境外货物入区保税，出口货物入区退税及流转税优惠政策，区内企业可以开展保税加工、保税仓储分拨配送、国际商品展示、检测维修等业务，已经发展成为贸易便利的枢纽点、区域经济增长的增长级。另外，海关特殊监管区域兼备保税物流、设备免税和通关便捷等政策和功能上的优势，在应对国际金融危机中发挥政策优势明显。一些外资企业向中国内陆转移大型项目时，普遍要求设在特殊监管区域内，富士康项目入驻河南就是看好河南省的特殊监管区域。
【主持人】：栗关长，我听您谈到了海关特殊监管区，又说到了综合保税区和出口加工区，这些区各自的作用是什么？他们之间有哪些区别和联系？
【栗洪显】：综合保税区和出口加工区是海关特殊监管区域的两种。出口加工区的作用包括存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物、国际转口贸易、国际采购和配送，等等。综合保税区是目前功能最齐全，级别最高的海关特殊监管区域。

第三部分：找准把关和服务的平衡点

【主持人】：其实，早在2007年年底，为落实海关总署支持中部崛起的总体意见，郑州海关就研究制定了支持中原崛起的十项措施，在这些措施中，多次提到了“服务”这两个字，为什么？
【栗洪显】：温总理在视察海关时曾指出：“海关对内要为人民服务，对外要展示国家形象”。构建和谐社会，要求海关职能积极适应现代市场经济社会的政府角色转换。和谐社会是民主法治、公平正义、充满活力的社会，构建和谐社会，要求海关积极转变职能，适应市场经济发展的需要，建设服务型海关。
【主持人】：除了“服务”外，您也在许多场合提到要“主动”、要“靠前”，为什么？
【栗洪显】：目前河南省外向型经济依存度仍然比较低，在全省经济发展中所占比例很小，低于全国外向型经济发展水平很多，不可否认，这是我省经济发展的短板。这种形势下，如何支持河南进出口企业进一步提高通关效率、降低通关成本，我们深感责任重大，“主动”、“靠前”正是我们这种责任心的体现。
例如：巩义明泰铝业有限公司2008年出口排全省第13位，因未申请A类企业，一年需交纳加工贸易台帐保证金9000多万，仅贷款利息就高达500万元，我关知悉后，主动上门讲解有关政策，并以最快的速度帮助其办理了A类企业评定手续，实行保证金台账空转，该企业为此每年节省了500多万元的利息成本。

【主持人】：栗关长，在我们的印象中后，海关主要是以把关为主，您却提到这么多的服务，您如何处理好把关和服务之间的关系？
【栗洪显】：海关的工作方针是“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”。
对于这16个字，我的理解，依法行政是前提，为国把关是本职，服务经济是责任，促进发展是目标。把关与服务看似一对矛盾，实际密切相关，密不可分，必须坚持在服务中把关，寓把关于服务之中。
具体来讲，海关作为中央事权，是国家经济建设的把关人，只有时刻坚持国家利益至上，才能尽好本职，这是海关的立身之本。同时，海关又是国家经济建设的参与者，只有始终服务促进地方经济发展，才能尽到责任，这是海关事业的发展之基。正象卢展工书记强调的，要责随职走，心随责走。我认为这就是对海关如何履行好“把关和服务”双重职责的最好注解，也是两者的最佳平衡点。
对于郑州海关而言，就是要恪守本职，把关中原；尽心尽力，服务河南。
第四部分：打击走私
【主持人】：提到海关，我们不能不提海关的另一项重要工作，打击走私，栗关长，我们郑州海关近些年来都侦破了那些方面的走私案件？
【栗洪显】：近几年，先后查办了“2•13”团伙走私象牙案、“8•18”走私蝴蝶制品案、“1•16”走私文物案等，均属我省首次查获办同类案件，共缴获涉案象牙及制品126.967公斤、蝴蝶标本26枚、国家三级文物古钱币31枚、一般文物4975枚。这些案件被中央电视台《今日说法》栏目和《法制日报》、《中国青年报》等专题报道，在全国都引起了较大的影响。

【主持人】：您印象最深的是哪一件？
【栗洪显】：（蝴蝶走私案）
37岁的马某是河南新郑人。2008年春节前后，马某通过淘宝网从一个网友赵某手中购买了几十枚喙凤蝶和金裳凤蝶标本，并雇人在家安装了3台电脑，租用服务器建立中、英、日文不同版本的网站，开始在网上出售蝴蝶标本。
2008年7月14日至8月3日，马某分别向美国、墨西哥、匈牙利、芬兰、英国等国家发出10封国际航空挂号信，里面共装有26枚蝴蝶标本，被郑州海关驻邮局办事处查获，随即移交该关缉私局立案侦查。在这26枚蝴蝶标本中，有金裳凤蝶2枚、喙凤蝶24枚，均属国家Ⅱ级重点保护野生动物及《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅱ物种。
日前，郑州市中级人民法院一审判决，被告人马某构成走私珍贵动物制品罪，判处其有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金3万元。

【主持人】：随着互联网的发展，网上买卖东西的人越来越多，在网上交易因怎样避免落入走私的嫌疑？
【栗洪显】：主要是在邮递渠道，要注意一些问题，比如，网上买东西时要注意不要超过合理自用数量，目前的规定，从国外寄来的物品价值超过500元，港澳台超过400元，都要征税；还有，国家控制的手提电脑、照相机等20种产品时不免税的；另外，9月1日开始，海外代购的税收起征点降低了，请大家注意。
【主持人】：大家的生活越来越富裕，走出国门的人也越来越多，最后还想请栗关长给大家提个醒，出入海关时应注意哪些问题？
【栗洪显】：一个是还是要注意随身携带物品的合理自用范围，超出的话要征税；另外，请大家一定要遵守国家的法律、法规，不要携带禁止携带的枪支、毒品、非法出版物等物品；携带现金人民币超过2万元、外币超过5000美圆，以及从境外购买价值超过人民币5000元的物品等，要主动申报，等等。

【主持人】：“靠前、贴近、主动”，体现了郑州海关的服务本色；“务实、创新、突破”，彰显了郑州海关的不懈追求，郑州海关已经成为河南经济发展的主要推手，成为推动中原崛起的重要力量。感谢栗关长和刘院长做客《对话中原》，也感谢大家参与《对话中原》，我们下期节目再见！