从经济社会发展全局的高度统筹城乡发展
文章来源：经济日报 添加人：hnxxzx 添加时间：2007年5月23日 10:10
| 国家发展和改革委员会副主任陈德铭22日在“统筹城乡发展高层论坛”上表示，促进城乡统筹发展是我国进入工业化、城镇化新阶段必须解决好的一个根本问题，要把“三农”问题放在国民经济和社会发展突出的、整体的位置来考虑，促使我国由城乡二元结构逐步向现代社会经济结构转变。 陈德铭说，解决“三农”问题不能孤立地站在农村、农业和农民的角度看，要使农业的产业链得到延伸，使相当大一部分农民的身份得到转化，这样才能从经济社会发展全局的高度统筹城乡经济社会发展，使“三农”问题得到实质性的解决。 “统筹城乡发展，不能单一地考虑城镇的发展、城镇的工业化。如果不考虑城镇与周边农村产业结构的相连，基础设施的相通，不考虑劳动力和各种生产要素的有机整合，即便城镇化在发展，新农村的建设也得不到有力的反哺和支持。”陈德铭提出了今后统筹城乡发展必须高度重视的三个方面： 第一，要统筹规划。当前国家正在制定主体功能区规划，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。与推进形成主体功能区和城乡统筹发展密切相关的规划主要有三类：第一是总揽经济社会发展全局的五年经济社会发展规划，第二是城乡建设规划，第三是土地利用规划。统筹规划要突出不同地区的区域特点、发展阶段的特点，正确解决好当前本地区需要重点解决的矛盾和问题，合理安排重点项目和资金流向。在统筹规划时，一个非常重要的问题，就是合理布局我国的城镇群和新农村建设，使城乡都非常注意环境保护和资源节约。 第二，要深化改革。当前，推动城乡统筹发展，非常重要的是按照党中央、国务院的部署，有序地进行经济体制改革，特别要深化公共服务领域、社会保障领域的改革，对于从农村转向城市的农民工的待遇问题要特别关注。 第三，要履行职责。实现城乡统筹发展，既需要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也需要各级政府明确责任，认真履行好职责。各级政府要考虑好自身财力的安排以及政策的设计。具体到财力安排上，要加强城乡统筹的基础设施建设，强化城市的功能，强调城市对农村的辐射和反哺。要特别注意当前经济运行中存在的比较严重的高耗能、高污染的问题，如果不把这个问题放在统筹城乡发展中统一考虑，就有可能使经济发展难以为继，因此环保问题、资源问题、节能减排等问题，要在政府工作中放在非常重要的地位。 |