李成玉在全省城市发展与管理工作会议上强调 走符合河南实际的新型城镇化道路
文章来源：河南日报 添加人：hnxxzxzcz 添加时间：2007年10月9日 14:38
１０月８日，省政府召开全省城市发展与管理工作会议，全面总结我省近年来的城镇化工作，认真分析当前城市发展与管理面临的新形势、新要求，明确今后一个时期工作的思路和重点，进一步推动全省的城镇化进程。这是我省在党的十七大召开前夕召开的一次重要会议。
省长李成玉在会议上作重要讲话。省委常委、常务副省长李克主持会议；省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳，省人大常委会副主任张以祥，副省长王菊梅、史济春、刘新民、张大卫，省政协副主席郭国三，省长助理、省政府秘书长卢大伟，省长助理孙泉砀出席会议；张大卫作具体部署。
李成玉在讲话中强调指出，城市发展与管理是一项系统工程，是一项长期任务，将伴随着城镇化进程而显得越来越重要。要站在贯彻落实科学发展观的高度，结合十七大精神的学习贯彻，提高认识、振奋精神，开拓创新、奋发有为，全面做好新时期城市发展与管理工作，努力把我省城市发展与管理提高到一个新水平，走出一条符合河南实际的新型城镇化道路。
我省历史上城镇化进程最快的时期
会议充分肯定了近年来我省城镇化工作取得的成绩。近年来，我省把加快城镇化作为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的三大基本途径之一，坚持实施中心城市带动战略，修订和完善城市规划，逐步拉大城市框架，全面加强城市基础设施建设，切实提高城市建设和管理水平，城市面貌焕然一新。全省城镇体系日趋完善，形成了工业化与城镇化良性互动的局面，城市基础设施建设明显加强，城市管理体制改革迈出较大步伐，城市人居环境不断改善，走出了各具特色的城市发展路子。预计今年全省城镇化率达３４％以上，比２００２年提高８个百分点以上，是我省历史上城镇化进程最快的时期。
会议认为，党的十六大以来，我省城镇化工作能够取得显著成绩，主要在于做到了“五个必须坚持”：一是必须坚持加快城镇化这一全面建设小康社会的基本途径；二是必须坚持城镇化和工业化协调推进；三是必须坚持实事求是、因地制宜；四是必须坚持通过改革开放破解城市发展难题；五是必须坚持走城市可持续发展之路。
城市发展与管理工作的基本思路和主要目标
会议认真分析了当前和今后一个时期我省城市发展与管理工作面临的新形势。我省城市发展与管理既面临国家促进中部崛起、建设社会主义新农村等重大机遇，也面临城乡二元结构突出、资源环境约束趋紧等严峻挑战，正处于城镇化加快推进阶段。提高城市发展与管理水平，是加快经济强省建设的迫切需要，是贯彻国家宏观调控政策的迫切需要，是统筹城乡协调发展的迫切需要，是解决城市自身发展问题的迫切需要。要站在贯彻落实科学发展观的高度，进一步认清形势，转变观念，顺势而为，乘势而上，切实增强紧迫感和使命感，全面做好新时期城市发展与管理工作。
会议提出我省今后一个时期城市发展与管理工作的基本思路：以科学发展观统领全局，不断创新城市发展理念和模式，加快推动城市由“重建设、轻管理”向“建管并重”转变，由城乡分割向城乡一体化转变，由外延、粗放式发展向内涵、集约式发展转变，由注重经济增长向统筹协调发展转变，全面提升城市综合素质和竞争力，走符合河南实际的新型城镇化道路。
会议确定了今后５年我省城市发展与管理工作的主要目标：全省城镇化率年均提高１．５个百分点以上，２０１２年达４３％以上，中原城市群城镇化率达５１％以上；城市供水普及率９５％以上；污水集中处理率省辖市９０％以上，县市７０％以上，全省生活垃圾无害化处理率７０％以上；新增城市集中供热面积４０００万平方米；燃气普及率７５％以上；城市绿化覆盖率４０％以上。
重点做好六个方面的工作
围绕全面完成上述目标和任务，李成玉在讲话中要求，要重点做好六个方面的工作：
一要科学构筑符合实际的城镇体系。坚持实施中心城市带动战略，继续抓好中原城市群发展，支持其他地区性中心城市开放开发，积极发展中小城市，逐步形成布局合理、协调发展的城镇体系。要进一步提升郑州全国区域性中心城市地位，力争５年城市建成区面积达到３８０平方公里，城市人口达到４２０万人，初步成为全国综合交通枢纽、全国现代物流中心、区域性金融中心。要调整扩大安阳、濮阳、南阳、三门峡等省域沿边城市规模，加快壮大信阳、驻马店、商丘、周口等中心城市规模，提升黄淮４市区域中心城市功能。
二要全面提升城市经济竞争力。城市发展要与产业结构调整、新兴产业培育紧密结合起来。要着力提高城市产业发展集聚度，大力发展高新技术产业，加快发展城市第三产业。要进一步明确产业发展方向、目标和重点，推动新上项目向规划的产业集聚区集中，实现专业化、集群化发展。要加快建设郑汴洛城市工业走廊和新郑漯、新焦济、洛平漯等四大产业带，突出抓好郑汴产业带建设开发。要着力建设创新型城市，加快发展城市高新技术产业，带动产业升级和经济转型。要加强政策引导，优化结构、增强功能、扩大规模、提高质量，努力提升服务业的比重和水平。
三要切实加强城市基础设施和公共服务设施建设。要着力谋划一批重大城市基础设施和公共服务设施建设项目，增强城市发展后劲。要加快城市交通基础设施建设，争取经过５年努力，９５％的县市３０分钟内可抵达高速路网，全省民航旅客吞吐能力达１０００万人次以上，干线公路得到提升改造，城际之间的交通更加便捷。要加快城市供电、供水、供热、供气等基础设施建设，加强社会事业基础设施建设，加强城市生态环保设施建设，严把建设质量关，坚持百年大计、质量为本。
四要加快推进老城区和“城中村”改造。目前郑州、开封、安阳、平顶山、新乡、焦作等市老城区和“城中村”改造任务仍然相当繁重。各地要适应宏观调控政策要求，正确处理新区建设与老城区改造的关系，把更多的精力用到“城中村”治理和老城改造上，在盘活城镇现有闲置土地资源上多下工夫，拓展城市发展空间。要坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则，积极吸引社会资本，加快推进“城中村”改造，大力推进老城区改造，尽快解决城市“烂尾楼”，努力实现新老城区功能互补、协调发展。
五要深入破解城市发展与管理中的体制机制问题。坚持市场化改革方向，着力突破制约城市发展的体制机制障碍，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。要加快推进城市投融资体制改革，全面放开城镇基础设施建设市场，积极引进国内外战略投资者参与城市建设与经营，吸引更多的国外资本、民营资本参与城镇基础设施建设，多渠道筹集城镇建设资金，确保基础设施和公共服务的有效供给。要深入推进市政公用行业改革，不断深化户籍制度改革，进一步完善就业和社会保障制度，深入搞好城乡一体化试点，加快城市对外开放步伐。
六要着力提高城市规划和管理水平。现代城市不但要规划好、建设好，而且要通盘考虑、科学规划、精心建设、精细管理。要充分发挥规划的调控作用，积极推进节约型城市建设，深入推进城市精细化管理，使城市管理更科学、更规范、更有效，使要素流动更顺畅、人民生活更方便。
省直有关部门负责人，各省辖市市长、主管副市长，各省辖市市直有关部门负责人，部分县（市、区）政府负责人参加会议。
省长李成玉在会议上作重要讲话。省委常委、常务副省长李克主持会议；省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳，省人大常委会副主任张以祥，副省长王菊梅、史济春、刘新民、张大卫，省政协副主席郭国三，省长助理、省政府秘书长卢大伟，省长助理孙泉砀出席会议；张大卫作具体部署。
李成玉在讲话中强调指出，城市发展与管理是一项系统工程，是一项长期任务，将伴随着城镇化进程而显得越来越重要。要站在贯彻落实科学发展观的高度，结合十七大精神的学习贯彻，提高认识、振奋精神，开拓创新、奋发有为，全面做好新时期城市发展与管理工作，努力把我省城市发展与管理提高到一个新水平，走出一条符合河南实际的新型城镇化道路。
我省历史上城镇化进程最快的时期
会议充分肯定了近年来我省城镇化工作取得的成绩。近年来，我省把加快城镇化作为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的三大基本途径之一，坚持实施中心城市带动战略，修订和完善城市规划，逐步拉大城市框架，全面加强城市基础设施建设，切实提高城市建设和管理水平，城市面貌焕然一新。全省城镇体系日趋完善，形成了工业化与城镇化良性互动的局面，城市基础设施建设明显加强，城市管理体制改革迈出较大步伐，城市人居环境不断改善，走出了各具特色的城市发展路子。预计今年全省城镇化率达３４％以上，比２００２年提高８个百分点以上，是我省历史上城镇化进程最快的时期。
会议认为，党的十六大以来，我省城镇化工作能够取得显著成绩，主要在于做到了“五个必须坚持”：一是必须坚持加快城镇化这一全面建设小康社会的基本途径；二是必须坚持城镇化和工业化协调推进；三是必须坚持实事求是、因地制宜；四是必须坚持通过改革开放破解城市发展难题；五是必须坚持走城市可持续发展之路。
城市发展与管理工作的基本思路和主要目标
会议认真分析了当前和今后一个时期我省城市发展与管理工作面临的新形势。我省城市发展与管理既面临国家促进中部崛起、建设社会主义新农村等重大机遇，也面临城乡二元结构突出、资源环境约束趋紧等严峻挑战，正处于城镇化加快推进阶段。提高城市发展与管理水平，是加快经济强省建设的迫切需要，是贯彻国家宏观调控政策的迫切需要，是统筹城乡协调发展的迫切需要，是解决城市自身发展问题的迫切需要。要站在贯彻落实科学发展观的高度，进一步认清形势，转变观念，顺势而为，乘势而上，切实增强紧迫感和使命感，全面做好新时期城市发展与管理工作。
会议提出我省今后一个时期城市发展与管理工作的基本思路：以科学发展观统领全局，不断创新城市发展理念和模式，加快推动城市由“重建设、轻管理”向“建管并重”转变，由城乡分割向城乡一体化转变，由外延、粗放式发展向内涵、集约式发展转变，由注重经济增长向统筹协调发展转变，全面提升城市综合素质和竞争力，走符合河南实际的新型城镇化道路。
会议确定了今后５年我省城市发展与管理工作的主要目标：全省城镇化率年均提高１．５个百分点以上，２０１２年达４３％以上，中原城市群城镇化率达５１％以上；城市供水普及率９５％以上；污水集中处理率省辖市９０％以上，县市７０％以上，全省生活垃圾无害化处理率７０％以上；新增城市集中供热面积４０００万平方米；燃气普及率７５％以上；城市绿化覆盖率４０％以上。
重点做好六个方面的工作
围绕全面完成上述目标和任务，李成玉在讲话中要求，要重点做好六个方面的工作：
一要科学构筑符合实际的城镇体系。坚持实施中心城市带动战略，继续抓好中原城市群发展，支持其他地区性中心城市开放开发，积极发展中小城市，逐步形成布局合理、协调发展的城镇体系。要进一步提升郑州全国区域性中心城市地位，力争５年城市建成区面积达到３８０平方公里，城市人口达到４２０万人，初步成为全国综合交通枢纽、全国现代物流中心、区域性金融中心。要调整扩大安阳、濮阳、南阳、三门峡等省域沿边城市规模，加快壮大信阳、驻马店、商丘、周口等中心城市规模，提升黄淮４市区域中心城市功能。
二要全面提升城市经济竞争力。城市发展要与产业结构调整、新兴产业培育紧密结合起来。要着力提高城市产业发展集聚度，大力发展高新技术产业，加快发展城市第三产业。要进一步明确产业发展方向、目标和重点，推动新上项目向规划的产业集聚区集中，实现专业化、集群化发展。要加快建设郑汴洛城市工业走廊和新郑漯、新焦济、洛平漯等四大产业带，突出抓好郑汴产业带建设开发。要着力建设创新型城市，加快发展城市高新技术产业，带动产业升级和经济转型。要加强政策引导，优化结构、增强功能、扩大规模、提高质量，努力提升服务业的比重和水平。
三要切实加强城市基础设施和公共服务设施建设。要着力谋划一批重大城市基础设施和公共服务设施建设项目，增强城市发展后劲。要加快城市交通基础设施建设，争取经过５年努力，９５％的县市３０分钟内可抵达高速路网，全省民航旅客吞吐能力达１０００万人次以上，干线公路得到提升改造，城际之间的交通更加便捷。要加快城市供电、供水、供热、供气等基础设施建设，加强社会事业基础设施建设，加强城市生态环保设施建设，严把建设质量关，坚持百年大计、质量为本。
四要加快推进老城区和“城中村”改造。目前郑州、开封、安阳、平顶山、新乡、焦作等市老城区和“城中村”改造任务仍然相当繁重。各地要适应宏观调控政策要求，正确处理新区建设与老城区改造的关系，把更多的精力用到“城中村”治理和老城改造上，在盘活城镇现有闲置土地资源上多下工夫，拓展城市发展空间。要坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则，积极吸引社会资本，加快推进“城中村”改造，大力推进老城区改造，尽快解决城市“烂尾楼”，努力实现新老城区功能互补、协调发展。
五要深入破解城市发展与管理中的体制机制问题。坚持市场化改革方向，着力突破制约城市发展的体制机制障碍，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。要加快推进城市投融资体制改革，全面放开城镇基础设施建设市场，积极引进国内外战略投资者参与城市建设与经营，吸引更多的国外资本、民营资本参与城镇基础设施建设，多渠道筹集城镇建设资金，确保基础设施和公共服务的有效供给。要深入推进市政公用行业改革，不断深化户籍制度改革，进一步完善就业和社会保障制度，深入搞好城乡一体化试点，加快城市对外开放步伐。
六要着力提高城市规划和管理水平。现代城市不但要规划好、建设好，而且要通盘考虑、科学规划、精心建设、精细管理。要充分发挥规划的调控作用，积极推进节约型城市建设，深入推进城市精细化管理，使城市管理更科学、更规范、更有效，使要素流动更顺畅、人民生活更方便。
省直有关部门负责人，各省辖市市长、主管副市长，各省辖市市直有关部门负责人，部分县（市、区）政府负责人参加会议。