完善落实宏观调控政策 保持经济平稳较快发展
文章来源：经济日报 添加人：hnxxzxzcz 添加时间：2008年1月17日 15:04
2007年12月份召开的中央经济工作会议，深入分析了近期经济形势及存在的主要问题，对年底一段时间和2008年的经济工作做了全面部署。会议明确提出，要把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为当前宏观调控的首要任务，要求按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调做好宏观调控工作。会议提出，2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。继续合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。严格控制新开工项目，防止投资反弹，促使经济增长保持在合理水平。要采取有力措施抑制价格总水平过快上涨，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性，加强价格监测，加强市场监管，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。
党的十七大以来特别是中央经济工作会议以来，国家围绕实现“双防”目标进一步加大了宏观调控力度，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，不断完善和落实宏观调控政策，保持了经济平稳较快发展的好势头。
努力控制固定资产投资和货币信贷规模过快增长，抑制社会总需求过快扩张，促使经济增长保持在合理水平
国家发改委有关负责人指出，根据控总量的要求，努力控制固定资产投资和货币信贷规模过快增长，抑制社会总需求过快扩张，促使经济增长保持在合理水平。
一是继续严格控制新开工项目。强化投资项目综合管理，从严控制新增建设用地特别是工业用地，加强对全社会投资活动的监管。从严限制“两高一资”行业新上扩能项目，加强在建项目的监督检查，同时继续抑制“两高”产品出口增长过快。近期，国务院出台了关于加强和规范新开工项目管理的通知，明确了新开工项目建设的“八项条件”，有关部门召开电视电话会议进行了具体工作部署。
二是进一步加大货币信贷调控力度。2007年10月份以来，中国人民银行连续三次上调存款准备金率，一次上调存贷款利率，引导商业银行严格控制信贷增长。通过实施这些措施，广义货币增速由2007年10月末的185%降至年末的167%，贷款增长明显回落。
三是进一步加强土地管理。出台了促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地的政策措施。深入推进查处土地违法违规案件专项行动和全国土地执法“百日行动”，向社会公开通报了10起土地违法违规典型案件的查处情况，提出追究56名责任人员的党纪政纪责任。
加强对市场供应和价格变化的调控，切实保障有效供给，稳定社会心理预期，避免价格总水平过快上涨
国家发改委有关负责人指出，根据稳物价的要求，加强对市场供应和价格变化的调控，切实保障有效供给，稳定社会心理预期，避免价格总水平过快上涨。
一是继续采取增加供给的政策措施。2007年12月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究确定了进一步扶持发展生猪生产的措施。国有粮食企业加大了储备粮拍卖力度，通过取消出口退税、征收出口暂定关税和实行出口配额许可证管理等措施，控制粮食出口过快增长，增加国内粮食市场供应。组织实施振兴油料生产计划，加快我国油料生产发展，稳定市场价格。根据国家有关部门要求，中石油、中石化两大石油集团对京、津、沪、粤等地实行敞开供应。
二是稳定政府定价和政府指导价。确定近期成品油、天然气、电力价格不得调整，供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准不得提高，保持医疗服务价格稳定，保持尿素、磷肥等化肥价格稳定。
三是根据价格法的规定，近期采取临时价格干预措施，对达到一定规模的人民群众生活必需品生产企业实行提价申报，达到一定规模的生活必需品批发、零售企业实行调价备案制度。加强对重要商品、服务价格变动的监测，加强价格和成本调查，促使企业合理定价。
四是严格执法。依法严厉查处相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，非法牟取暴利，以及不按规定履行提价申报、备案程序等违法违规行为。
通过实施有保有压的产业政策和财政政策改善总供给结构，通过调整国民收入分配关系优化总需求结构
国家发改委有关负责人指出，根据调结构的要求，通过实施有保有压的产业政策和财政政策改善总供给结构，通过调整国民收入分配关系优化总需求结构。
一是继续抓好“三农”工作。要按照党中央、国务院的部署，落实促进农业发展、农民增收的各项工作。要认真做好秋粮收购和秋冬粮食播种，搞好水利建设特别是水毁工程修复，进一步落实促进生猪生产、油料生产、奶业发展的政策措施，加强动物疫病防控。
二是继续抓好淘汰落后产能和节能减排工作。加强对淘汰落后产能工作的督促检查，采取措施坚决防止落后生产能力的流动和转移。全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，发布了节能减排统计指标、监测、考核实施方案和管理办法，加大了环保监控和执法力度。组织开展火电厂烟气脱硫设备使用情况的调查。正式启动第二批国家循环经济试点工作。近期，国务院还出台了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知，规定从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并实行塑料购物袋有偿使用制度。
三是继续采取措施改善外资外贸结构。自2007年12月份起开始施行新修订的《外商投资产业指导目录》。
四是加大收入分配调节力度。将个人所得税税前扣除标准从1600元上调至2000元。从2008年1月1日起，为2007年12月31日前按规定办理退休手续的企业退休人员提高基本养老金水平。
促进农产品供求总量和结构基本平衡，努力促进国际收支平衡，改善资产市场供求关系
国家发改委有关负责人指出，根据促平衡的要求，促进农产品供求总量和结构基本平衡，努力促进国际收支平衡，改善资产市场供求关系。
一是利用财税手段促进国内市场供求平衡和外贸平衡。从2007年12月20日起，取消了小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84种原粮及其制粉的出口退税。继续执行控制“两高一资”产品出口的有关政策。从2008年1月1日起，进一步调整了进出口关税，继续以暂定税率的方式对煤炭、原油、金属矿砂等产品征收出口关税，对尿素、磷酸氢二铵等化肥出口征收季节性关税，并对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品开征或提高出口关税。
二是进一步完善人民币汇率形成机制。2007年10月份以来，人民币汇率弹性有所增强，年末人民币兑美元汇率比10月末上升23%，是2005年人民币汇率改革以来升值速度最快的两个月。
三是增加股票市场有效供给，加快了新股发行速度，促使股市估值逐步趋向合理水平。
党的十七大以来特别是中央经济工作会议以来，国家围绕实现“双防”目标进一步加大了宏观调控力度，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，不断完善和落实宏观调控政策，保持了经济平稳较快发展的好势头。
努力控制固定资产投资和货币信贷规模过快增长，抑制社会总需求过快扩张，促使经济增长保持在合理水平
国家发改委有关负责人指出，根据控总量的要求，努力控制固定资产投资和货币信贷规模过快增长，抑制社会总需求过快扩张，促使经济增长保持在合理水平。
一是继续严格控制新开工项目。强化投资项目综合管理，从严控制新增建设用地特别是工业用地，加强对全社会投资活动的监管。从严限制“两高一资”行业新上扩能项目，加强在建项目的监督检查，同时继续抑制“两高”产品出口增长过快。近期，国务院出台了关于加强和规范新开工项目管理的通知，明确了新开工项目建设的“八项条件”，有关部门召开电视电话会议进行了具体工作部署。
二是进一步加大货币信贷调控力度。2007年10月份以来，中国人民银行连续三次上调存款准备金率，一次上调存贷款利率，引导商业银行严格控制信贷增长。通过实施这些措施，广义货币增速由2007年10月末的185%降至年末的167%，贷款增长明显回落。
三是进一步加强土地管理。出台了促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地的政策措施。深入推进查处土地违法违规案件专项行动和全国土地执法“百日行动”，向社会公开通报了10起土地违法违规典型案件的查处情况，提出追究56名责任人员的党纪政纪责任。
加强对市场供应和价格变化的调控，切实保障有效供给，稳定社会心理预期，避免价格总水平过快上涨
国家发改委有关负责人指出，根据稳物价的要求，加强对市场供应和价格变化的调控，切实保障有效供给，稳定社会心理预期，避免价格总水平过快上涨。
一是继续采取增加供给的政策措施。2007年12月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究确定了进一步扶持发展生猪生产的措施。国有粮食企业加大了储备粮拍卖力度，通过取消出口退税、征收出口暂定关税和实行出口配额许可证管理等措施，控制粮食出口过快增长，增加国内粮食市场供应。组织实施振兴油料生产计划，加快我国油料生产发展，稳定市场价格。根据国家有关部门要求，中石油、中石化两大石油集团对京、津、沪、粤等地实行敞开供应。
二是稳定政府定价和政府指导价。确定近期成品油、天然气、电力价格不得调整，供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准不得提高，保持医疗服务价格稳定，保持尿素、磷肥等化肥价格稳定。
三是根据价格法的规定，近期采取临时价格干预措施，对达到一定规模的人民群众生活必需品生产企业实行提价申报，达到一定规模的生活必需品批发、零售企业实行调价备案制度。加强对重要商品、服务价格变动的监测，加强价格和成本调查，促使企业合理定价。
四是严格执法。依法严厉查处相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，非法牟取暴利，以及不按规定履行提价申报、备案程序等违法违规行为。
通过实施有保有压的产业政策和财政政策改善总供给结构，通过调整国民收入分配关系优化总需求结构
国家发改委有关负责人指出，根据调结构的要求，通过实施有保有压的产业政策和财政政策改善总供给结构，通过调整国民收入分配关系优化总需求结构。
一是继续抓好“三农”工作。要按照党中央、国务院的部署，落实促进农业发展、农民增收的各项工作。要认真做好秋粮收购和秋冬粮食播种，搞好水利建设特别是水毁工程修复，进一步落实促进生猪生产、油料生产、奶业发展的政策措施，加强动物疫病防控。
二是继续抓好淘汰落后产能和节能减排工作。加强对淘汰落后产能工作的督促检查，采取措施坚决防止落后生产能力的流动和转移。全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，发布了节能减排统计指标、监测、考核实施方案和管理办法，加大了环保监控和执法力度。组织开展火电厂烟气脱硫设备使用情况的调查。正式启动第二批国家循环经济试点工作。近期，国务院还出台了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知，规定从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并实行塑料购物袋有偿使用制度。
三是继续采取措施改善外资外贸结构。自2007年12月份起开始施行新修订的《外商投资产业指导目录》。
四是加大收入分配调节力度。将个人所得税税前扣除标准从1600元上调至2000元。从2008年1月1日起，为2007年12月31日前按规定办理退休手续的企业退休人员提高基本养老金水平。
促进农产品供求总量和结构基本平衡，努力促进国际收支平衡，改善资产市场供求关系
国家发改委有关负责人指出，根据促平衡的要求，促进农产品供求总量和结构基本平衡，努力促进国际收支平衡，改善资产市场供求关系。
一是利用财税手段促进国内市场供求平衡和外贸平衡。从2007年12月20日起，取消了小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84种原粮及其制粉的出口退税。继续执行控制“两高一资”产品出口的有关政策。从2008年1月1日起，进一步调整了进出口关税，继续以暂定税率的方式对煤炭、原油、金属矿砂等产品征收出口关税，对尿素、磷酸氢二铵等化肥出口征收季节性关税，并对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品开征或提高出口关税。
二是进一步完善人民币汇率形成机制。2007年10月份以来，人民币汇率弹性有所增强，年末人民币兑美元汇率比10月末上升23%，是2005年人民币汇率改革以来升值速度最快的两个月。
三是增加股票市场有效供给，加快了新股发行速度，促使股市估值逐步趋向合理水平。