我国半月经济改革动态(2008年7月16—31日)
文章来源:中财网 添加人:hnxxzxzcz 添加时间:2008年8月4日 15:09
一、总体改革部署
部署2008年深化经济体制改革工作。近日,《国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知》发布,明确了2008年深化经济体制改革的指导思想、基本原则、重点任务及工作要求。其中,重点任务包括九个方面:加快行政管理体制改革;深化财税体制改革;深化金融投资体制改革;推进国有企业改革和非公有制经济发展;推进要素市场建设;深化农村经济体制改革;建立健全资源节约和环境保护机制;加快社会体制改革;深化涉外经济体制改革。
二、财政金融体制改革
全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。7月30日的国务院常务会议决定,从2008年秋季学期开始,在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,继续免费提供教科书,对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。会议要求,各地区、各有关部门要统一思想,提高认识,精心组织,确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作顺利实施,把好事切实办好:一要完善城市义务教育经费保障机制,加强预算管理,严格按照预算办理各项支出,严禁挤占、截留、挪用义务教育经费。二要规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费。收费项目和标准要经省级人民政府审定,坚持学生自愿和非营利原则,严格执行教育收费公示制度。三要切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题。进城务工人员随迁子女接受义务教育以流入地为主、公办学校为主解决;对符合当地政府规定接收条件的随迁子女,要统筹安排在就近的公办学校就读,免除学杂费,不收借读费。四是在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生,按照当地公办学校免除学杂费标准,享受补助。
推动资本市场稳定健康发展。近日,证监会在京召开2008年全国证券期货监管年中工作会议。会议要求,当前资本市场正处在改革发展的关键时期,要深入贯彻落实科学发展观,按照党中央、国务院关于做好下半年经济工作的部署和要求,进一步统一认识,坚定信心,继续强化基础性制度建设,稳步推进改革创新,加快完善资本市场体系,加强和改进市场监管,坚持通过持续深化改革解决市场中存在的问题,推动资本市场稳定健康发展。
三、涉外经济体制改革
建立健全对外承包工程的促进机制。7月21日,温家宝总理签署国务院令,公布《对外承包工程管理条例》。《条例》将于2008年9月1日起施行。《条例》从三个方面规定了对外承包工程的促进机制:一是,规定国家鼓励和支持开展对外承包工程,提高对外承包工程的质量和水平;国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施,建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。二是,规定国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程信息收集、通报制度,向对外承包工程的单位无偿提供信息服务;有关部门应当在货物通关、人员出入境等方面,依法为对外承包工程的单位提供快捷、便利的服务。三是,规定了有关对外承包工程的协会、商会在促进对外承包工程方面的职责,包括按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务,依法制定行业规范,发挥协调和自律作用,维护公平竞争和成员利益。
四、邮政体制改革
保障邮政普遍服务水平。 为保护广大用户的基本通信权利,保障邮政普遍服务水平,加强对邮政普遍服务的监督管理,交通运输部近日发布《邮政普遍服务监督管理办法》。《办法》将于9月1日起施行。《办法》规定,邮政企业在提供邮政普遍服务时,应当以明示的方式提示用户有关免除或限制邮政企业责任的内容。邮政企业还应当向社会公布用户投诉电话,配备受理投诉人员,并在接到投诉之日起30个工作日内答复用户处理结果。《办法》规定了邮政管理部门对邮政企业进行监督检查的机制以及具体形式、邮政管理部门工作人员的职权范围以及可能承担的法律责任等。邮政普遍服务是指按照国家规定的资费和服务标准,为我国境内的所有用户提供的基本邮政服务。其业务范围包括信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递业务,以及国家规定的其他业务。
规范快递服务管理。为规范快递服务管理,交通运输部近日发布《快递市场管理办法》。《办法》从三个方面对快递服务和管理进行了规范:一是,规定了快递服务的基本规范。明确要求提供快递服务要执行《快递服务标准》。明确要求快递企业应当公布并遵守其服务承诺、合理制定格式合同。针对目前快递服务中的投诉热点问题,明确了快递企业及从业人员禁止性的行为种类。二是,规定了快递安全的基本规范。包括:收寄安全制度,应急保障制度,监督检查制度。三是,规定了快递市场管理的主要方式。包括:企业备案制度,统计报告制度,服务质量公告制度。
五、其他领域改革
上半年全国水管体制改革取得积极进展。近日,水利部通报了2008年上半年全国水管体制改革进展情况:一是,改革基础性工作基本完成。各地通过水管体制改革,对水管单位进行优化调整和组合,全国有体制改革任务的水管单位从改革前的15000多个减为约12000个。全国水管单位"两定"测算完成率为98%,分类定性完成率为85%。二是,"两费"落实明显提高。全国共落实公益性管理人员基本支出56.8亿元,占应落实经费的70%;落实公益性工程维修养护经费36.1亿元,占应落实经费的47%。三是,管养分离、人员分流、社会保障等稳步落实。全国有4600多个水管单位实行了管养分离(包括内部分离),占水管单位总数的40%;已安置分流人员4.5万人,占应分流人数的55%;职工参保近25万人,参保比例达到78%。四是,水管单位内部运行机制改革及水价改革积极推进。全国有7500多个水管单位进行了内部人事制度、分配制度等改革。五是,验收工作全面展开。云南、江西、江苏、吉林、厦门、深圳、青岛等7个省(市)基本完成改革任务并通过验收。
发挥工商行政管理职能,促进服务业又好又快发展。近日,为充分发挥工商行政管理职能,促进服务业又好又快发展,国家工商总局出台《关于促进服务业发展的若干意见》。《意见》要求各级工商行政管理部门,充分认识加快发展服务业的重要意义;放宽市场准入,大力培育服务业市场主体;发挥职能作用,为服务业发展积极提供服务;强化市场监管,为服务业发展创造良好环境;加强组织领导,把促进服务业发展落到实处。
六、地方改革
四川省出台施行《四川省行政效能告诫办法(试行)》和《四川省行政效能投诉处理办法(试行)》。近日,四川省出台两《办法》。《告诫办法》规定,行政效能告诫,应当按照干部管理权限,由监察机关(机构)或者任免机关负责实施。必要时,上级监察机关可以直接实施。在经调查并作出处理决定后,应该及时向被告诫人送达《行政效能告诫书》,要求被告诫人限期整改。被告诫人对行政效能告诫不服的,可在接到《行政效能告诫书》之日起5个工作日内,向作出决定的机关(机构)提出书面申诉。《告诫办法》还规定,一年内被告诫一次的,年度考核不能评定为优秀;一年内被告诫两次的,年度考核不能评定为称职及以上等次;一年内被告诫三次的,年度考核评定为不称职。对被告诫人员,可视情况给予组织处理。《投诉处理办法》规定,行政效能投诉处理工作,实行归口管理、分级负责,各级行政效能投诉处理机构负责本地区、本部门行政效能投诉处理工作。