河南省区域合作学会

第二是项目层面，主要针对政府投资的一些比较重大的建设项目和民生工程，例如公路建设、水利建设等项目，通过派驻监督员等方式进行跟踪监督，防止出现“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，对于建设过程中出现的玩忽职守、失职渎职等问题以及各种消极腐败问题，我们及时查处，努力把政府投资建设的项目打造成阳光工程、优质工程、廉洁工程。

今年上半年，省纪委组织了四个督查组，对110个重点项目进行了督查，对检查发现的180个问题，责成相关单位进行了认真的整改。

主持人：任教授，刚才米副书记说，河南省纪委主要通过两个层面来进行监督检查。

您对这两个层面怎么评价？

任建明：这不但体现了纪检监察系统工作创新的精神，又结合地方实际做出具体的安排，是非常值得肯定的。

主持人：米副书记，在检查的过程中，咱们敢不敢较真儿、碰硬？

米剑峰：那当然了。在执行纪律上一定要敢于较真儿，敢于碰硬，不这样做，就很难取得好的效果。

吃拿卡要决不姑息

主持人：吴震宇

嘉宾：河南省纪律检查委员会副书记米剑峰

清华大学廉政与治理研究中心主任、中国监察学会常务理事任建明

【清风浩然正气根】

■ 外采电视短片

大力优化经济发展环境立案查处5646起

随着中原经济区建设上升为国家战略，如何创造一个良好的发展环境成为中原经济区建设中一个重要课题。

郑州机械研究所在2010年获国家科技部批准筹建“新型钎焊材料与技术国家重点实验室”，就在实验室筹备过程中，遇到了“新增土地政府控制性规划”等需要协调解决的难题。这些问题在郑州市首席服务官小组的帮助下迎刃而解。由郑州市纪委组织的首席服务官制度成立于2010年8月，致力推动机关工作作风转变，提高行政效能和服务质量，解决企业生产经营中存在的问题和困难。

全省纪检监察机关开展了行政效能电子监察体系建设，“三项收费”专项治理，服务企业专项效能监察等一系列加强效能监察、优化政务环境、提升行政效能的措施。

2010年以来，省纪委共排查和受理影响经济发展环境和行政效能的投诉举报10478件，立案查处5646起，纪律处分3303人，组织处理2408人，移送司法机关425人，为全省经济社会又好又快发展提供了有力的支持、服务和保证。

○对“不给好处不办事给了好处乱办事”绝不姑息迁就

主持人：郑州市纪委推行的首席服务官制度，让人印象深刻。

米剑峰：优化经济发展环境是纪检监察机关服务保障中原经济区建设的一项重要工作。这项工作由省纪委牵头，省发改委、财政厅、工商局等部门密切配合，取得了较好的效果。下一步我们还要加大工作力度，把优化经济发展环境工作抓紧、抓实、抓好。

主持人：任教授，您对此有什么看法？

任建明：我个人认为，影响经济发展环境的因素固然很多，但最主要的、最难解决的是政府的职能问题、干部的作风问题。省纪委就是紧紧围绕“两转两提”来发挥保障作用的。

主持人：米副书记，刚才任教授谈到一些不好的现象，您觉得这些现象目前在我省还存在吗？或者说，有没有改变？

米剑峰：这种现象在河南已经有了很大的改变。一方面，我省省级行政审批项目减少了80%，市县两级行政审批项目也减少了70%，对精简后保留下来的审批项目，我们通过建立行政审批服务中心，推行联审联批和网上审批，大大简化了审批程序。另一方面，我们通过建立行政审批电子监察系统建立行政效能投诉中心，切实解决在行政服务中慵、懒、散、慢、不作为、乱作为等问题，对“不给好处不办事给了好处乱办事”、吃拿卡要、弄权勒索的行为，发现一起查处一起；对造成严重不良影响的，还要严肃追究有关领导的责任。

通过这些措施，切实转变干部作风，提升行政效能，促使各级政府部门增强对经济发展服务、为老百姓服务的意识和能力。

○反腐力度这么大，为什么还有人腐败

主持人：米副书记，在推进中原经济区建设的过程中，会出现一些新的问题，省纪委本着一个什么样的原则来处理这些新问题呢？

米剑峰：关键是要正确把握好改革创新中出现的失误与失职渎职的界限。具体地说，就是要坚持“五看”：一看工作出发点，是为了群众利益和整体利益，还是为谋取个人或小团体利益；二看工作方法，是按照程序民主决策、科学决策，还是利用职权暗箱操作；三看工作成效，是促进了中原经济区建设健康发展，还是阻碍破坏中原经济区建设；四看问题原因，是因经验不足而造成的工作失误，还是失职渎职、弄虚作假导致的严重后果；五看法规依据，是在国家尚未明确规定时积极探索的，还是明令禁止后有法不依的。

主持人：任教授，您怎么看这“五看”？

任建明：坚持“五看”说明省纪委是认真负责地坚定地支持改革和创新，既坚持了严肃纪律与支持改革创新相统一，保护广大干部的热情，又能维护党的政治纪律，很讲究辩证法。

主持人：米副书记，我觉得“五看”的核心就是从实际出发，辩证地去分析问题、认识问题。

米剑峰：对。我们就是要辩证地处理问题。在这方面，我认为可以概括为“四对四要”：对锐意进取，勇于实践出现失误或一般错误的，要帮助总结经验教训，进行自我完善；对突破某些不适应现实情况的有关规定，但有利于中原经济区科学发展的，要给予支持；对在探索中因政策界限不清而出问题的，要认真研究，慎重处理；对打着改革创新旗号中饱私囊，贪污受贿的，要依法依纪严肃处理。

主持人：任教授，请您谈谈对“四对四要”的看法？

任建明：省纪委制定的意见一点都不保守，而且很有前瞻性，有开拓创新精神。这个“四对四要”，是一个很具体的给改革者壮胆撑腰的规定。

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加大反腐力度半年处分5613人

省委书记卢展工在省纪委八届六次会议上指出：推进反腐倡廉建设，必须坚持“从严治党”的方针，严格要求、严格管理、严格监督、严明纪律。对于大案要案要一查到底、坚决惩处，对于腐败分子发现一个坚决查处一个，决不姑息、决不手软。

河南省各级纪检监察机关把查办案件工作放到建设中原经济区工作全局中来把握，以查办案件为抓手推动教育、制度、监督、改革、纠风等各项工作。今年上半年，全省纪检监察机关共立案5411件，处分5613人。其中涉及厅级干部12人。

主持人：任教授，现在反腐力度这么大，为什么还有人腐败？

任建明：因为腐败是一个历史性、世界性问题，我们国家也不例外，并且，我们国家还处在一个深刻变革、立体转型的过程中，我们的体制、机制还不完善；此外，我们中国是个人情社会，大家很重视关系和面子。正是因为这些原因，在惩治和预防腐败方面，更要拿出切实有效的措施。

米剑峰：任教授讲的观点我非常赞成。中央和省委在治理腐败问题上，已经有了一个非常明确的思路，就是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，深入扎实地推进惩治和预防腐败体系建设。简单地讲，就是一手抓惩治腐败，一手抓预防腐败。两手抓，两手都要硬。

○廉洁自律这根弦一定要绷紧，绝不能掉以轻心

主持人：您刚才讲，现在要强调预防腐败。那么，预防腐败主要抓什么？

米剑峰：当前要着重抓好四个方面：思想教育、制度建设、强化监督、深化改革。

主持人：任教授，您认为预防腐败最基础的工作是什么？

任建明：我认为，教育是基础。教育的重点对象是我们党员领导干部；教育的内容，除了我们要给党员领导干部实施廉政领导的方法和技能以外，更重要的是信仰方面的教育。

廉洁自律适时警示

主持人：吴震宇

嘉宾：河南省纪律检查委员会副书记米剑峰

清华大学廉政与治理研究中心主任、中国监察学会常务理事任建明

【清风浩然正气根】

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适时发送的廉政提醒信和廉政警示书

廉政教育是省纪委的一项基础性和经常性的工作，多年来，省纪委一直坚持不懈地在抓，而且抓得很紧。今年以来，就有几个大的动作。

2011年春节前夕，全省2000多名厅级干部都收到了一封廉政提醒信，提醒领导干部过节时以廉洁为念、自律为本。除了发出廉政提醒信外，全省18个省辖市以及158个县（市、区）先后召开党员领导干部廉政谈话会，就廉洁过节、筑牢防线提出了明确要求。

在市县党政班子换届前夕，针对开封市原市长周以忠涉嫌严重违纪违法被组织审查，省纪委再次发出廉政警示书《警钟为谁而鸣》，要求领导干部，尤其是各级党政“一把手”要以此为鉴，扪心自问。

河南省纪委还依托厚重的河南文化，在全省各地先后建立了安阳红旗渠、开封焦裕禄纪念馆、南阳内乡县衙等一大批廉政文化教育基地，各地党政主要领导带头到基地接受廉政教育。

在建党90周年之际，河南省纪委和相关部门还联合举办了反腐倡廉文艺晚会、反腐倡廉建设展览等一系列领导干部和广大群众喜闻乐见的廉政文化活动。

○不去发展廉政文化，腐败文化就会滋长

主持人：党员领导干部廉政谈话会、发廉政警示书、建廉政文化教育基地，省纪委在干部教育方面采取的措施和形式，非常好。

米剑峰：在干部教育上，突出了关键时期，突出了主要对象，突出了有效形式。

在时间节点上，突出了元旦、春节这个关键节点；在教育对象上，突出以党员领导干部为主的对象，在今年建党90周年之际，我们做出一戏一展览，都收到了良好的教育效果。

在开展的形式上，以廉政文化建设为抓手，全省创建了32个省以上廉政教育基地和1200多个廉政文化“六进”示范点，就是推动廉政文化进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，营造了以廉为荣、以贪为耻的良好的社会风尚。

主持人：任教授，刚才米副书记主要介绍了河南省纪委今年以来做的一些具体的工作和措施，刚才专门提到了以廉政文化建设为抓手，您能不能从文化的角度来谈谈廉政文化？

任建明：廉政文化建设的重要性一点不亚于制度。你不去发展廉政文化，那么腐败文化就会滋长，就会侵蚀到社会的各个方面，虽然它只是一个氛围，一个环境，但影响也是极其巨大的。

此外，廉政文化它有它自身的规律、内容、方法、形式，通过米副书记的介绍，我觉得河南省在这方面做了很有益的创新实践，当然，在推进中原经济区建设过程中，廉政文化战略依然是重要的。

○紧盯廉政风险区，堵住腐败易发处

主持人：古人说，贿随权集，行贿是围绕着权力而聚集的，所以加强权力的制约和监督，是防止腐败发生的核心所在。省纪委在这个方面有没有一些措施？

米剑峰：近年来，我们围绕规范干部人事权、资金使用管理权、行政审批与审核权等，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

同时，加强廉政风险防控管理，紧盯廉政风险区，堵住腐败易发处，完善公共资源配置机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

主持人：任教授，刚才米副书记说，加强对权力的制约和监督关键在于健全制度，您怎么看？

任建明：制度其实包括制度的制定和执行，制定的制度要科学，要有足够的执行力，把它很好地执行，这两个环节同等重要。但在现实中，这个问题并没有很好地解决，这就是为什么胡锦涛总书记强调，我们要在制定制度上下工夫，强调制度的执行力。

○构建两道防线，使党员干部不敢腐败，不能腐败

主持人：在加强对党员干部的监督方面，我们主要采取了哪些措施？

米剑峰：一是整合党政监督资源，切实加强党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督和司法监督，构建各级党政机关对党员干部的监督管理防线。二是构建人民群众对党员干部的社会监督防线，通过健全信访举报机制，畅通群众诉求表达的渠道，发挥人民群众在反腐倡廉工作中的积极作用。

主持人：任教授，您怎么看这种监督呢？

任建明：首先，监督是关键。其次，监督要有力，体制上要创新，要突破，这样才能够破解监督难这个难题。

■ 外采电视短片

实行领导班子成员接访制

今年3月开始，河南省纪委实行领导班子成员接待群众来访制度，要求省纪委、省监察厅、省预防腐败局领导定期轮流接访。

通过接访，省纪委领导发现群众反映的问题大多是农村基层问题，而且农村基层问题中的80%以上又涉及农村财务及村干部侵占、贪污等经济问题。对此，从今年3月底开始，省纪委在全省纪检监察机关开展了为期3个月的“全省农村涉财信访举报突出问题”专项治理活动。

○维护农民权益突出抓涉及财务信访

主持人：省纪委、省监察厅、省预防腐败局出台的领导接访制度，发现、解决了很多问题。那么，今年省纪委在维护群众利益上，突出抓的是什么？

米剑峰：坚持以人为本、执政为民是纪检监察工作的理念，也是一个重要的工作原则。今年以来，我们在加强纠风和一些专项治理的同时，从河南农业大省这个实际出发，从维护农民群众的利益出发，突出抓了农村涉及财务管理方面的一些信访、举报的突出问题，开展了专项治理，这个效果很好，对老百姓反映的一千多件信访问题进行了认真的调查处理，维护了人民群众的利益。

主持人：任教授，您怎么看这个问题？

任建明：胡锦涛总书记讲到，我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上，只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上讲到，我们纪检监察工作要把以人为本、执政为民，要把实现好、维护好、发展好群众利益作为我们根本的出发点和落脚点。我想，这就是我们纪检监察工作的一个根本指针，所以未来省纪委要能够取信于民、赢得民心，为形成推动中原经济区建设一个强大的力量，就应该把“群众满意不满意”作为一个重要的标志。