河南省区域合作学会

张启生：河南是名副其实的国家粮仓，土地资源特点概括为“三小一大”：一是土地总面积小，二是人均耕地占有量小，三是耕地后备资源量小，四是土地承载压力大，应该说，这个压力是很大的。正如你前面提到的，随着中原经济区建设拉开帷幕，我们既承担着维护国家粮食安全的神圣使命，又面临着加快实现中原崛起的历史重托，土地从哪里来？已经成为一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大命题。

○我省土地利用面临两难形势

主持人：河南土地资源非常有限，而中原经济区建设过程中，土地的需求的量又是无限大的，这本身就是种矛盾。

张启生：是的，我们面临的考验确实很多，我们确实面临着资源需求刚性上升、资源供给刚性制约的两难形势。

主持人：“有限”和“无限”这对矛盾，河南有特殊性吗？

郧文聚：当然有它的特殊性。首先河南是人口大省，也是粮食大省、经济发展大省，资源、人口冲突已经到一个很难调和的阶段。所以说，河南的问题，既是河南的问题，也是全国问题的一个缩影。再者就是在土地利用上，存在着它的多用途性，比如经济发展要用，粮食安全要用，生态文明要用等。

○实现土地的高效利用

主持人：张厅长，面对这些难题，河南是怎么做计划的？

张启生：我省经多年探索，决心要走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。

卢展工书记、郭庚茂省长都有许多重要讲话和指示，卢展工书记曾经交代我们：既要有效保护，守好耕地“闸门”和“红线”，又要有序开发，打开科学开发的“富裕之门”。郭庚茂省长要我们严格保护耕地，有效保障工业化、城镇化的合理需求，要实现土地的高效利用。

应该说，省委省政府和市县党委政府对贯彻落实中央关于土地管理的决策部署，认识还是很到位的，工作成效也是非常显著的。

○耕地保护位于全国第一方阵

主持人：对我省所做的努力，郧老师怎么评价？

郧文聚：应该说，河南在耕地保护方面，做得是很出色的。在我国各个省之间的排队里面，应该在第一方阵，支持经济增长方面，也是很了不得的。

主持人：除了人多、地少，还有没有其他因素？

郧文聚：很多人认为，保护耕地有积极性的在中央。这就是个问题，群众如果都不认为耕地保护是他的“命根子”，那耕地保护怎么保得住？有些城市里面用地大手大脚的现象还是比较多的，怎么去遏制它，这也是一个问题。还有，我们的土地部门目前可能面临着一个秩序的问题，或者说违法现象怎么样才能压制的问题。

○土地利用的不正常现象

主持人：土地利用中出现一些不正常现象，张厅长怎么看这个问题？

张启生：一些不正常现象，主要包括思想观念有误区、发展方式还是有偏差、能力素质有短板、体制机制有不足。

主持人：能不能把您说到的这些概括性的不足，再具体一些？

张启生：在思想观念上，现在有一种片面性，对国家实行最严格的耕地保护制度和最严格的集约、节约用地制度认识还是不到位，一些地方包括管理部门和用地单位，还没有把土地问题作为根本性、战略性和全局性的问题来对待。在发展方式上，重规模、轻质量，重速度、轻效益的问题仍然比较突出；产业结构不合理，多占地、高消耗的传统产业比重偏高；在能力素质上，我们感觉到不是用创新的办法来解决问题，还习惯于要指标、跑指标，习惯于用新增建设用地来搞建设，不能够严格地落实规划与标准控制。（下转A29版）

■ 外采电视短片

“保发展、保红线、惠民生”

近年来，河南土地保护与开发利用工作围绕科学发展，首先做到保障发展坚决有力。保障了一大批重要基础设施、重大招商引资项目和重点民生工程建设，全省城镇化率由2005年的30.7%提高到2010年的39.5%。

另外，保护耕地成效卓著。河南连续12年实现建设占用耕地“占补平衡”，全省耕地面积稳定在1.2亿亩，基本农田面积稳定在1.017亿亩，为粮食产量连续5年超千亿斤、连续7年创历史新高奠定了坚实基础。

同时，河南的用地效率持续提升。每公顷建设用地二三产业产值从2005年的40.41万元增加到2010年的76.60万元，节约集约用地新机制初步形成