中国的改革是大政治，不能等、靠、要！

人民币加入SDR，人民币汇率形成机制必然需要跟着上台阶，但有人认为要慎重，条件不够不能勉强推动。对此，中国央行行长周小川表示，人民币汇率问题历来众口难调。站在不同角度意见就会各异，有争论，有负面评论也有反对意见。典型的看法是“条件论”的观点。“条件论”强调的是，要完成某项改革必须满足一定条件，条件不够的情况下勉强推动改革，会出问题。人民币加入SDR，意味着人民币汇率形成机制需要改革、外汇管制要逐步减少、人民币自由使用程度要不断提高。但是不是都要等到各种条件都满足了才推进改革呢？那倒不是，1993年设计外汇体制改革是一个很好的实例。当时也有各种意见，反对意见主要就来自“条件论”。他们认为，外汇改革是一件好事，但需要满足三个条件：出口足够强大、外汇储备足够多、宏观调控有完善的体系和足够的经验。理论上讲，这些条件都有道理。但有人反驳说，如果这三方面的条件状况已经足够好，可能就没有改革的动力了；如果这三个条件都达到的话，还需要改革汇率吗？事实上，如果不搞市场经济、不扩大对外开放、不进行外汇体制改革的话，出口乏力和外汇短缺的现象就不可能纠正，宏观调控就陷于管制和外汇分配，也难以积累新型的宏观调控经验，这些条件又怎么达到呢？从国内外经验看，往往都是最困难的状况倒逼改革出台。中国的改革开放发生在70年代末期，文革把中国经济弄到了濒临崩溃的地步，逼出反思和改革开放。1993年决定汇改之前，各省有外汇交易中心，海南的人民币对美元一度贬到11，外汇储备只有一百多亿美元，下决心实行汇率并轨后，改革的信号释放了，汇率反而有所升值，外汇储备也在增加。中国加入WTO也是一例，当时争论也很多，甚至被认为挑战大过机遇，条件尚不具备，但当时中央主要领导同志力排众议、果断拍板，实践证明加入WTO释放了非常大的开放红利，也促进了多项改革。国际上，上世纪90年代初期，波兰的经济和国际收支难以为继，兹罗提不断贬值，通胀率达700%，外汇大量流出，迫使波兰决定改革汇率、允许自由兑换、放松外汇管制。政策一出，波兰人反而不着急兑换外汇了，外汇流出好转，随后通胀也逐步下降。近年来类似的例子还有阿根廷等。按中国的话来说则是：改革不能等、靠、要。另一种观点是“顺序论”。从研究角度看，如果能把各项改革设计一个合理的顺序当然更理想，但在推动改革和制定政策时，面临的情况复杂多变，各决策者的考量也不完全相同。从国际上的改革经验看，也很难说按哪一个顺序改革就是最优的。经济学家往往可以从经济逻辑出发，找出政策变革的最优顺序；而实践中，改革是大政治，政治家往往要从政治逻辑考虑最优排序，问题往往过于复杂、多元，最终得不出最优解。