2020 年岁末，“反垄断”在中国不断升温，大有成为 2021 年经济工作的关键词之势。日前召开的中央 经济工作会议首次提出强化反垄断和防止资本无序扩张，并明确“完善平台企业垄断认定、数据收集使用管 理、消费者权益保护等方面的法律规范”，“加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为”， “金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。
中央发出政策指示后，国内各部门、各地开始密集释放反垄断、强监管信号，并进入行动阶段。一方 面，市场监管总局、中央网信办等多部门紧锣密鼓开会部署，相关配套文件连续出炉。另一方面，在地方 上，浙江、四川、安徽等多地召开省委经济工作会议并频频强调“反垄断”。如浙江省要求，健全民营经 济高质量发展机制，建设高标准市场体系，强化反垄断和防止资本无序扩张。四川省指出，要强化反垄断 和防止资本无序扩张，坚决依法打击非法金融活动，多措并举化解高风险金融机构、重点企业债务风险。 安徽省要求，以“强化反垄断和防止资本无序扩张”为突破，落实省委防范化解重大风险“1+9+N”方案体 系。
与此同时，官方媒体保持跟进，在舆论层面也掀起了反垄断高潮。从目前形势来看，国内在互联网、 金融、民生等重点领域，反垄断的监管利剑将会高悬，将成为 2021 年的一项基本工作。不过，从目前迅 速涌起的反垄断热潮看，安邦智库（ANBOUND）的研究人员也注意到一些令人担心的迹象：在当前一切 讲政治的氛围下，由于各个部门和地方的坚决执行反垄断工作，不排除层层加码导致扩大化，在国内演变 成一场针对互联网领域、针对金融科技领域的“反垄断运动”。
垄断要不要反？当然要反！反对垄断，鼓励竞争，是市场经济发展的重要原则之一。但是，对于中国 的互联网领域来说，形成垄断并非只是由于企业经营者的主观意愿和逐利动机造成的，还与其他一些因素 有关。
首先，目前互联网经济在本质上是流量经济，流量经济必然会导致垄断，这是网络时代的必然规律。 互联网时代的垄断现象并非中国独有，全世界的互联网发展都是如此。Google、Facebook、亚马逊（Amazon） 等美国互联网巨头，不仅在美国拥有垄断地位，在全世界也有控制性的垄断地位。安邦智库（ANBOUND） 的研究人员多次强调，要基于对流量经济的认识来监管互联网经济领域，重点要集中在对流量经济平台的 监管上。如果缺乏这种认识，对互联网时代的反垄断很可能会走偏，抓不住重点，而且激发出新的矛盾。
其次，互联网领域的创新属于“开拓型”创新，即在新的技术领域、市场领域进行的创新。因为是新 的领域，没有既定的规则和模式来遵循和借鉴，这时候的监管往往是滞后于创新实践的。在中国还有一种特殊情况是，由于市场经济制度不完善，国内在很多市场监管方面缺乏足够的、经过实践检验的基本监管 原则。在遇到新的市场问题时，国内监管往往缺乏原则和参考基准。这往往会导致两类结果：一类是管得 过早过紧，把创新领域管死了；另一类是过于放任，野蛮生长的时间太长、范围太广，一旦负面影响显现 时，问题和风险往往已经成型，很难监管和治理。
正因为如此，当国内决定对互联网领域进行反垄断治理时，需要格外谨慎和理性，要在研究清楚问题、 确定好治理边界、建立妥善的监管原则之后，再来系统地推动反垄断。如果全国上下一起猛然发力，齐抓 共管，有可能在解决一个问题的同时，又造成更多的问题和风险。
要指出的是，治理互联网领域的垄断问题，还需要注意时机和范围。从全球地缘政治和地缘经济领域 来看，中国目前面临全方位的压力——从科技、贸易、投资、资本市场、教育文化、外交等多个领域，中 国都受到了特朗普政府的打压，只有一些主要依靠国内市场的领域受到的打击较轻。现在国内监管部门打 击互联网垄断如果力度太大、范围太广，相信这些在地缘政治中受影响较轻的领域，也会受到冲击。此外， 从中国经济来看，目前正处在艰难的复苏之路上，宜更多地保持市场相对稳定。正如人生病了要动某个手 术，需要等身体机能恢复到一定的承受力之后再来实施，如果在身体虚弱的时候急着做大手术，很可能带 来并发症。
还需要强调的是，反垄断是一种强化市场经济的机制，应该扩展到中国经济的所有领域。平心而论， 在中国市场上，国有企业是最大的垄断群体，依靠特殊的资源优势和政治优势，相当一批国企（尤其是央 企）兼具行政与市场两类垄断行为，它们也是中国市场上需要反垄断的对象。如果反垄断只针对互联网领 域，只针对民营企业，那就会变成选择性反垄断。安邦智库的研究人员在信息追踪中注意到，已经有外资 分析机构表示，中国这一轮反垄断逐步带有“政治特色”，将会打击金融科技发展，打击民营企业发展， 不利于中国经济的恢复。
反垄断是一项需要持续进行的长期工作，也是一种普遍性的纠错机制。重要的是，中国要借着常态化 而不是阶段运动式的反垄断，在国内重新理清市场机制，强化市场经济体制，增强国内对市场经济的监管 能力和治理能力，为全社会的创新去营造一个公平竞争的环境，而不只是围绕一时一事去解决一些局部问 题。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 中国的互联网垄断要反，但不要运动化，需要结合地缘政治和地缘经济形势，择机而行。